第三批PPP项目即将发布 叫好不叫座仍面临尴尬

　　第三批PPP项目即将发布

　　开拓创新领域 解PPP尴尬僵局

　　毫无疑问，PPP将是三季度资本市场上最闪亮的一颗星。

　　据悉，中央和地方层面的PPP(政府和社会资本合作模式)示范项目开始步入密集发布期。第三批PPP示范项目规模达万亿元，项目名单很快将对外发布。不同于前两批PPP示范项目由财政部所组织，最新这批示范项目由财政部联合其他19个行业主管部门共同推进。

　　值得注意的是，第三批示范项目涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域，且多数都是增量项目，会带动较大投资。此次被分在农林水利和环保组的评审专家、大岳咨询有限公司总经理金永祥在接受媒体采访时指出，与前两批相比，第三批申报方案质量明显更高，信息也都很完整。财政部PPP中心的数据就显示，截至申报截止日即7月25日，财政部共收到各地申报项目1070个，项目计划总投资约2.2万亿元。

　　社科院工业经济研究所研究员周民良在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，尽管PPP项目发展得如火如荼，但仍有相关问题需要引起重视。“从投资者的角度考虑，是不是所有项目都能带来好回报？基础设施等领域的经营过程实质上带有一定垄断性，如果政府和民间投资都过度集中在某些领域，会不会导致物价上涨，引发风险？”周民良举例称，像水利领域就带有一定垄断性，因为在一个方向不能同时修筑两条渠道，那么如何保证仅有的一条渠道其水费不随意涨价？考虑到农业本身是弱势产业，涉及因素多，因此更要控制成本上涨，提高农民积极性，避免社会矛盾。

　　除此之外，PPP项目的发展仍缺乏创新思路。有分析指出，在PPP的投资中，只有约1/3项目得到社会资本回应并完成签约。虽然与2014年相比已有明显改观，但这也说明“落地项目少、叫好不叫座”的问题仍是PPP面临的一大尴尬。

　　事实上，面对今年民间投资增速和占比“双降”的局面，PPP项目更需以创新因素增加吸引力。统计数据显示，2016年1-7月，民间投资仅增长2.1%，增速较上年同期大幅下降9.2个百分点，民间投资在固定资产投资中占比为61.4%，较上年同期下降3.6个百分点。

　　周民良指出，根据国家的整体发展思路，涉及技术创新的项目仍可大力开发，让民资参与其中。比如，可以致力于解决芯片、发动机等项目的技术瓶颈和产业化问题。尽管到了第三批，PPP项目还需向创新领域倾斜。

　　有业内人士指出，随着新一轮全国性PPP热潮掀起，PPP也将迎来落地大考。一方面，从时间进度来看，大部分项目从2015年上半年开始立项，经过近一年的准备之后，大都已进入落地阶段。另一方面，从5月底的32号文开始，PPP的顶层设计和政策推进明显加快，整个PPP的监管、法律和政策体系越来越清晰。