中国：推进部分国资划入社保基金

　　自十八届三中全会提出“划转部分国有资本充实社会保障基金、提高国有资本收益上缴公共财政比例”以来，中国政府有关“国资划拨转入社保”计划一直备受各界关注。

　　中国财政部部长楼继伟日前在清华大学“清华中国经济高层讲坛”上称，社会保险制度必须改革。他建议将一部分国有资产划拨转入全国社会保障基金、对其进行补充，如此才有条件适时降低社会保险的费率。

　　他说：“因为1997年以前，社保制度没有建立起来，国企职工没有缴纳养老保险，只有靠划拨国有资本才能解决之前未交部分的亏欠。而目前的社保制度的给付、收缴、投资收益及替代率等比率必须做出相应调整，不然我国将过不去即将到来的快速老龄化。”

　　楼继伟还称，社会保险对财政的可持续会有巨大的影响，必须考虑长远。社会保险的政策设计要综合考虑人口结构的变化、人口流动、代际可持续等情况，需要往后想 50年或者更长的时间，要调动当代人的积极性，强化个人责任，要建立一个自身能够精算平衡的制度，不能把缺口完全留给公共财政。在他看来，留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。

　　其实早在3月22日由国务院发展研究中心主办的2015年“中国发展高层论坛”上，楼继伟便提出了用“划拨部分国有资产至社保基金”的办法来解决“上一代人造成的养老金缺口要后代人提高养老保险费率来弥补”这一历史难题。

　　公开信息显示，中国社会养老保险制度是1997年开始逐步建立起来的，在此之前企业和职工并没有养老保险缴费，而这些职工进入新的养老保险体系，是作为视同其缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。而改革之前职工没有养老保险缴费，实际上扩大了国有企业的资本积累。同时国家预算大量投入国有企业，这样从两个渠道造成了巨量的国有资产。

　　而据财政部财科所副所长白景明介绍，全国社会保障基金是“为应对人口老龄化，由中央政府集中的国家社会保障战略储备基金”，也被俗称为“老百姓(加入自选股,参加模拟炒股)的养命钱”，社会保障基金是养老金的“预备队”，一旦未来养老保险基金出现缺口，这部分钱就能够顶上来。目前社保基金资金来源主要是中央财政拨入资金、国有股减持转持所获资金等及其投资收益等。随着中国老龄化程度不断提高，养老金支付压力将日趋增大。

　　实际上，在剔除巨量财政补贴之后，社保基金缺口明显，收不抵支情况越来越严重。据中国人力资源和社会保障部副部长胡晓义此前在2月5日召开的全国社会保险局长会议上透露，中国社保基金收入从前几年的平均增幅20%左右降至10%左右，而随着老龄化加剧，支出增幅仍高居不下。

　　人社部近日还透露了“划拨部分国资至社保基金”的最新进展。

　　人社部新闻发言人李忠在4月24日举行的人社部2015年第一季度新闻发布会上表示，目前国有资产划拨全国社保基金的工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进，且相关部门已成立专题工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上“抓紧提出一个总体方案”。

　　李忠在还称，截至2014年底，全国社会保障基金的资产总规模达到1.24万亿元。但随着国有企业改制接近尾声而逐渐枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。而部分国有资产将划拨转入社保基金，这将为缓解基本养老保险基金收支压力，实现制度的可持续发展提供有力支撑。