政府“四本账”细化带来什么变化

　　拿到预算报告后，人大代表发现政府“钱袋子”信息量增大了很多。去年，上海在新《预算法》颁布前，主动公布一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算“四本账”。今年，上海在“四本账”的基础上，进一步细化相关内容，在全口径预算管理上迈出一大步。

　　“四本账”的范围扩大

　　翻开预算报告的第一页，市人大代表胡奕明发现，结构变了。往年，第一部分是上一年预算执行的内容;而今年，第一部分是对市人大二次会议的预算决议落实情况。分别围绕自贸区建设、创新驱动发展战略、社会民生落实、预算管理制度改革，以及落实八项规定等展开。

　　不仅结构变了，范围也扩大了。

　　去年，“四本账”首次提交人代会上审议，当初的设想是从简到繁、先易后难。今年，这“四本账”有没有进一步细化?

　　记者注意到，“四本账”中的“国有资本经营预算”这本账范围扩大。去年纳入这本账的有40家企业，今年扩展到50家，由市国资委出资监管的5家直属单位直接或并入相关企业集团，纳入市本级国资收益收缴的范围，同时将由市国资委委托市委宣传部监管的文广集团等5家国有文化企业，也纳入市本级国资收益收缴的范围。

　　另外，市属国有企业国资收益收缴比例整体提高了5个百分点。“这意味着，收益可以更多用于民生。”

　　“社保基金预算”这本账的范围也扩大了。去年是9项社会保险基金收入，今年将小城镇基本养老保险和基本医疗保险等2项本市地方性保险也一并上报市人代会审议。

　　车牌拍卖收入首次纳入预算

　　本次预算报告的一大亮点，即车牌拍卖收入首次纳入公共预算。预算草案明确，从2015年1月1日起，本市将新增机动车额度拍卖收入纳入一般公共预算管理，收入列“国有资源(资产)有偿使用收入”科目，专项用于本市公共交通的建设和补贴支出。

　　纳入公共预算后，这笔费用会有什么变化?代表分析说，原来这笔钱放在财政专户，由政府决定怎么使用，政府部门对此有较大的自由裁量权。这笔钱的收支纳入预算后，就必须要接受人大的监督，预算定下的事如果要修改，必须要走人大程序，不能随意改变。

　　预算草案还对车牌拍卖收入对应的支出做了预算支出安排。这一项对应的预算收入是122.6亿元，与去年的执行数122.1亿元基本持平。市人大代表、百联集团财务公司总经理梁庆云说：“支出预算给你规定得清清楚楚，将用于本市公共交通的建设和补贴支出，这个收入就不能用到其它地方去了。”

　　7项基金纳入公共预算

　　按照中央加大各类基金统筹的要求，从2015年1月1日起，把政府性基金预算11项基金转列一般公共预算中，其中涉及上海的有7项基金，即地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、水利建设基金、船舶港务费等。这意味着，这7项基金纳入一般公共预算后，就要经过人大审查和批准。

　　按照预算草案报告，今年，政府预算按支出功能分类细化公开到“项”。一些代表认为“四本账”还有进一步充实的空间，胡奕明代表建议，应该把老百姓关注的项目，作为专项单列出来，比如大家关注的“三公经费”支出可以单列出来，哪些是常规性的支出，哪些是一次性的。她还建议，国有资本预算这本账披露的信息可以再多一点，比如净资产收益率是多少，以方便代表更好地监督。

　　张春景代表说，科学技术专项资金在整个财政支出中占比较大，但分散在政府各委办局控制和管理。由于资源配置“碎片化”，代表对此项资金在不同条块的使用效能看不到对称的信息。他建议，凡有列支科学技术资金的单位应该亮一亮资金使用绩效的菜单。