国资企业利润上缴小史 划转充实社保

　　国企改革方案终于落地。9月13日，国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称“《意见》”)。

　　其中一大亮点是，提高国有资本收益上缴公共财政比例、2020年提高到30%，并要求国企上缴利润将更多用于保障和改善民生，将划转部分国有资本充实社会保障基金。

　　国企上缴利润从2008年开始，近年比例不断提高。但据时代周报记者梳理和采访，绝大部分上缴利润又回到了国企内部，“从左口袋到了右口袋”。

　　因国企整体发展水平较低问题较多，国企利润上缴比例提升乃至更多用于公共支出，恐怕不容易。但财政压力、国企占用资源对应的社会责任，亦是迫切要求。

　　这一切，或许要靠更加深入的国企改革、提质增量来解决。

　　占比低提升难

　　值得注意的是，2008年之前，国企只需交税。2008年开始，国企才上缴利润，近几年来上缴比例不断提高。

　　时代周报记者查阅财政部和国资委公布数据并统计，国企上缴利润总额逐年攀升。2012-2013年，全国国有资本企业上缴利润额分别为1569亿元、1651亿元;2014年，央企上缴利润总额为1411亿元，全国国有资本经营预算收入(上缴利润)2023.44亿元。

　　但占比较低。2012年、2013年分别占比7.7%、8.7%。2014年央企上缴利润占比约为10.1%，全国国企上缴利润约占全国国有企业经营利润(24765亿元)的8.2%。

　　对于2020年国资利润上缴比例提升至30%，前招商局集团董事长、前招商银行董事长秦晓直言这一比例偏低;财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康也曾公开表示：按国际惯例，上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%-40%之间，国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平，英国盈利较好的企业上缴盈利相当于其税后利润的70%-80%。

　　“在未来五年，使国有资本上缴利润比例从目前约10%提升至30%，这样的提升幅度并不容易达到。”林江告诉时代周报记者，30%只是一个阶段性的目标，随着一些实施细则的落地，国资利润上缴比例也可能根据实际情况有所调整。

　　在业内人士看来，由于我国国有资产的管理体系实行分级管理，央企这一块国务院包括国资部门直接管理，各级(各省)的国有资产经营绩效千差万别，所以国企改革将是一个系统工程，在提升国资上缴利润比例的具体落实上，各地会根据自身实际出台文件细则。

　　“我国国企整体发展较差，问题多，如果大幅度上缴盈利，将一定程度上制约其扩大再生产、新项目投资等，企业经营业务的自主性可能会减弱，这也是很现实的问题。”林江说。

　　“上缴利润提升还可能给国企发展改革带来一定的干扰。”林江指出，如果国资企业上缴利润大幅提升，势必会要求政府提供更多资源，包括政策性的资源，国资企业不断获得更多政策扶持，就会造成更多不公平的市场规则，影响市场运作。

　　左口袋进右口袋

　　《指导意见》还明确，国企上缴利润将更多用于保障和改善民生。

　　目前，国资企业上缴利润，主要是体内循环，用于公共事业的比例较低。

　　从可查数据来看，2012年央企上缴红利中，仅有7.2%用于民生支出，大部分收益因科技创新、节能减排、央企重组等解决历史问题原因重新回到央企内部。

　　财政部2014年有关预算支出安排显示，央企上缴的红利用于社保民生和补充社保基金支出的资金只有184亿元，占比仅为12%。用于央企自身的资本支出超过七成。

　　按照财政部最新公布的2015年国有资本经营预算，2015年预计收取中央企业税后利润1440亿元，中央本级国有资本经营预算支出1405.48亿元。其中调入一般公共预算用于保障和改善民生支出230亿元，国有股减持补充社保基金支出11.36亿元，占比有望提升至16.7%，但回流到央企的预算占比仍超七成。

　　地方国企可查数据有限，在林江看来，真正用于民生的部分占比微乎其微。

　　以国企质量较好的广州为例，其今年国有资本经营预算约93.9亿元，也主要用于扶持国有企业转型升级、做大国有资本或解决国有企业发展中遇到的共性问题。

　　全国人大常委会委员、央行原副行长吴晓灵曾指出，国有企业是全民的企业，现在国有资本上缴利润比例较低，而且上缴来的利润90%又返回到国有企业中去使用。

　　“这种左口袋进右口袋的做法也受到社会的诟病。国家近几年也在通过改革，突出国企的责任。”林江指出，国企利润上缴部分用于民生保障亟待提升。

　　划转充实社保

　　《意见》同时提出，将划转部分国有资本充实社会保障基金。

　　近几年随着养老金缺口加大，社会担忧日增，甚至有声音要求变卖国有资产来充实。

　　匡贤明告诉时代周报记者，国企利润划拨一部分给社保，实际上并不是直接补充社保基金的缺口，只是用来充实社保基金规模;也不是直接用于补充发放养老金，而是做大社保基金管理资产规模。至于未来是否会提升划拨比例，仍要等待细则。可以肯定的是，随着国资企业上缴红利总量的增加，进入公共事业的资金量也将加大。

　　匡贤明进一步分析称，不过随着国资企业上缴利润的提升，上缴的利润总额一定会提升，这也意味着可以用作教育、医疗、文化、卫生、社保，同时基本公共服务也需要有可持续的财力支持。

　　财政部部长楼继伟近日在二十国集团(G20)财长和央行行长会议上公开表态，中国将继续实施积极的财政政策。预计全年中央财政支出增速在10%左右，高于年初预算财政收入7%左右的增速。中国正通过提高特定国有企业利润上缴比例等方法弥补财政缺口，以保持经济适度增长，支持推进结构性改革。

　　据中信证券估算，2020年国有资本收益上缴财政的规模将达到12194亿元，占GDP规模1%左右。

　　国企利润上缴小史

　　1994-2007年，实行分税制改革，国企将全部利润留存企业用于发展。

　　2008年开始，《中央企业国有资本收益收取管理办法》实施，规定央企国有资本收益将按“适度、从低”原则，分三档上缴财政部。其中，石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴标准为税后利润的10%;科研院所和军工企业3年内暂时不上缴;其余央企均按照5%的标准上缴。

　　试行三年后，2011年起央企上缴比例改分四类，石油石化、钢铁运输、军工及政策性企业比例分别提高至15%、10%、5%和暂不上缴。

　　从2012年起，烟草行业被单独列为一类，上缴比例最高，中国烟草总公司税后利润收取比例提高至20%。

　　今年，五类国企中除政策性企业外，每类企业上缴利润的占比进一步提升5个百分点。各地方国企与央企上缴利润比例基本一致。即烟草企业上缴比例25%;石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业20%;钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业15%;军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2011年和2012年纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业，比例10%;政策性企业，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交当年应交利润。

　　今年9月13日，国企改革方案给予公布，要求国企上缴利润比例逐步提升，到2020年达30%。